В публикации «Коммерсанта» от 8 октября 2026 года Мариета Манукян описала исследование ОЭСР о таможенных процедурах в 38 странах организации. Менее 40 процентов рассмотренных мер содержали ясные указания по отдельным вопросам пограничного применения: документам, процедурам и обмену данными. Оценка увеличения мирового экспорта примерно на 18 процентов при улучшении процедур на 10 процентов относилась к долгосрочному расчёту. Она не означала уже достигнутого роста торговли. Предмет исследования — совместимость контроля продукции и систем, через которые передаются сведения о ней.
Что измеряют показатели пограничных процедур
Предыдущий доклад ОЭСР о показателях упрощения торговли, опубликованный в марте 2025 года, описывал изменения между 2022 и 2024 годами. Среднее улучшение условий составляло 4,4 процента в Азиатско-Тихоокеанском регионе, 3,1 процента в Европе и Центральной Азии, 4,4 процента в Америке, 4,7 процента на Ближнем Востоке и в Северной Африке, 6,5 процента в Африке южнее Сахары. Это показатели развития процедур, а не измерение времени прохождения каждого груза. Организация отдельно оценивала снижение торговых издержек за десятилетие вследствие более эффективных пограничных процессов величиной до 5 процентов.
Другой подход использует проводимый пятью региональными комиссиями ООН глобальный опрос о цифровом и устойчивом упрощении торговли. Исследование повторяется раз в два года с 2015 года. Выпуск 2025 года охватывал более 180 экономик и 62 меры, включая новые вопросы об электронной коммерции и экологическом упрощении торговли. Региональный анализ ЕЭК ООН включал 48 государств-членов. Такой опрос помогает сравнивать внедрение правовых, административных и цифровых инструментов. Его единица наблюдения — применяемая мера; результаты не превращаются автоматически в статистику фактического движения отдельных партий через конкретный пункт пропуска.
Международное соглашение задаёт основу процедур
Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли вступило в силу 22 февраля 2017 года. Статья 7.4 предусматривает систему управления рисками, концентрацию контроля на опасных партиях и ускоренный выпуск грузов с низким риском. Среди критериев названы описание товара, происхождение, стоимость и история соблюдения правил участником торговли. Статья 10.4 описывает единое окно: документы и данные направляются участвующим ведомствам через одну точку входа. Повторно запрашивать уже полученные сведения допускается в срочных обстоятельствах и других ограниченных исключениях, которые должны быть опубликованы.
Обзор цифровых инструментов ВТО показывает, что технологическая составляющая соглашения начинается с достаточно обычных средств. В неё входят публикация информации и форм в интернете, электронная оплата пошлин и сборов, передача документов через единое окно. Даже электронная почта может поддерживать обмен между ведомствами и работу информационных пунктов. Более сложные технологии применяются для проверки происхождения, анализа данных и таможенного аудита. ВТО одновременно отмечает стоимость и организационные сложности таких решений: их внедрение требует оценки потребностей пограничных органов и технологического плана с участием бизнеса.
В опубликованном 26 февраля 2025 года материале заместителя генерального директора ВТО Анджелы Эллард (Angela Ellard) организационные сложности единого окна рассматривались отдельно. Совместная платформа требует интеграции нескольких ведомств и согласования передачи информации. Различия в полномочиях, ресурсах и нормативных основах затрудняют сотрудничество даже при наличии цифровой системы. Для управления рисками нужны возможности анализа данных и проверки соблюдения требований. В материале техническая помощь и развитие компетенций связывались с практической реализацией соглашения: наличие обязательства само по себе ещё не создаёт оборудование, обученных работников и согласованные рабочие процессы.
На заседании комитета ВТО 1–3 декабря 2025 года участники готовили второй обзор соглашения в 2026 году. После ратификации Демократической Республикой Конго число ратификаций достигло 161. На 2025 год приходились сроки внедрения 159 мер категории C — положений, для которых развивающиеся и наименее развитые страны заявили необходимость технической помощи и переходного периода. Комитет рассмотрел четырнадцать уведомлений о продлении сроков, охватывавших 37 мер. Единое окно, сотрудничество ведомств и управление рисками входили в число наиболее сложных направлений, поэтому сроки обязательств сопровождались обсуждением возможностей их исполнения.
Общий формат начинается с определения данных
Модель данных Всемирной таможенной организации представляет собой набор согласованных определений и электронных сообщений для таможни и других органов пограничного контроля. Эти элементы предназначены для повторного использования в разных системах. Модель сопоставлена со справочником торговых элементов данных ООН и использует международные стандарты. Четвёртая версия поддерживает современные форматы сообщений, включая JSON, и программные интерфейсы обмена. Бесплатное веб-приложение позволяет изучать элементы, сравнивать их и обращаться к информационным пакетам. Предмет стандартизации здесь — содержание и структура сообщения, которое должен одинаково понимать отправитель и получатель.
Техническое руководство по информационным пакетам модели данных объясняет организацию отдельных наборов сведений в зависимости от задач пограничных процедур. Пакет позволяет выделить данные, необходимые для определённого применения, внутри общей модели. Структура представлена классами, их атрибутами и связями в языке моделирования UML. Помимо таможенных требований, модель включает потребности других государственных органов, участвующих в едином окне. Поэтому единый формат охватывает отношения между частями сообщения и ведомственными задачами. Он помогает описать, как конкретные сведения связаны друг с другом, а не только присвоить одинаковое название отдельному полю.
Обновлённая рекомендация № 33 ЕЭК ООН, опубликованная в сентябре 2020 года, описывает единое окно как способ объединить участвующие государственные администрации вокруг однократной подачи торговых сведений. Исходная проблема состоит в том, что участники импорта, экспорта и транзита направляют большие объёмы документов нескольким ведомствам с собственными системами и формами. Через общую точку подачи органы получают доступ к необходимой информации и могут согласовывать её обработку. Рекомендация связывает такой подход с более эффективным использованием ресурсов и официальным контролем, сохраняя участие разных ведомств в выполнении их функций.
Рекомендация № 34 ЕЭК ООН посвящена упрощению и стандартизации данных международной торговли. Её публикационная карточка датирована январём 2014 года. Документ отвечает на запросы разработчиков единых окон, которым требовалось согласовать государственные информационные требования. Он предлагает процесс из четырёх этапов для создания минимального, упрощённого и стандартизованного национального набора данных. Работа с этим набором входит в общую программу внедрения. ЕЭК ООН рекомендует одновременно заниматься стратегией, политикой, технологиями, гармонизацией данных и правовой основой: информационная модель рассматривается вместе с условиями, при которых государство и бизнес будут её применять.
Правовой части этой программы посвящена рекомендация № 35 ЕЭК ООН об установлении юридической основы единого окна международной торговли. Опубликованное в январе 2014 года описание относит её к общему набору инструментов внедрения. Документ предоставляет перечень типичных правовых вопросов, возникающих при создании такой системы. Организация не предлагает обязательной последовательности применения рекомендаций: правовая основа, стратегия, технические решения и согласование информации должны разрабатываться параллельно. Таким образом, юридический документ является самостоятельной частью проектирования общей услуги. Технический запуск платформы не заменяет предусмотренную рекомендацией работу над условиями её функционирования.
Рекомендация № 36 ЕЭК ООН, опубликованная в декабре 2017 года, переносит вопрос совместимости за пределы национальной системы. Она касается взаимодействия двух или нескольких электронных единых окон разных стран и экономик. Национальное окно упрощает подачу информации внутри одной административной среды; трансграничное взаимодействие требует гармонизации данных и процессов между участвующими сторонами. Документ развивает ранее подготовленные рекомендации о создании окон, согласовании информации и правовой основе. Его задача — определить условия обмена между системами, сохраняя различие между внутренней организацией национальной службы и связями этой службы с зарубежными участниками.
Европейские системы соединяют таможню с отраслевым контролем
В декабре 2022 года в праве Евросоюза появилась нормативная основа единого окна для таможни. Центральный механизм обмена сертификатами, EU CSW-CERTEX, работал в пилотном режиме с 2017 года. Он связывает национальные таможенные системы с общеевропейскими системами, отвечающими за нетаможенные формальности. В сферу обмена входят санитарные требования, органическая продукция, экологические разрешения и культурные ценности. Таможня может получать исходные цифровые сертификаты и проверять их автоматически. Для компетентных отраслевых органов предусмотрен обмен сведениями о количестве выпущенных товаров, позволяющий учитывать использование разрешённого объёма импорта или экспорта.
Практический пример отраслевых документов — система CATCH для ввоза рыбной продукции. С 10 января 2026 года импортёры Евросоюза должны использовать её для передачи необходимых документов компетентным органам государств-членов. Если сертификат улова получен на бумаге и ещё отсутствует в системе, импортёр или представитель переносит его сведения в цифровую форму. Инструкция требует точного копирования кодов продукции, видов рыбы, судов и рейсов. Для документов о переработке сохраняется связь с соответствующими сертификатами улова. Товарные позиции используют шестизначные коды Гармонизированной системы, связывая отраслевые сведения с общей классификацией продукции.
Другую функцию выполняет европейская система предварительной информации о грузах ICS2. Сообщение Еврокомиссии от 29 августа 2025 года описывало завершение перехода к её третьему выпуску и охват всех видов транспорта, включая автомобильный и железнодорожный, с 1 сентября. Данные декларации безопасности поступают до прибытия и используются для оценки риска. В сообщении одновременно отмечались запросы отдельных государств и Великобритании в отношении Северной Ирландии о временных переходных исключениях. Это историческое описание внедрения: общая доступность системы и сроки адаптации отдельных участников рассматривались раздельно, вместе с переходом транзитных информационных систем.
Сведения о выбросах проходят отдельную проверку
С 1 января 2026 года европейский механизм углеродной корректировки на границе, CBAM, применяется в основном режиме. Он связывает импорт отдельных товаров с выбросами, возникшими при их производстве, и дополняет европейскую систему торговли квотами. Перечень отраслей включает цемент, железо и сталь, алюминий, удобрения, электроэнергию и водород. Официальная страница описывает статус уполномоченных декларантов, национальные компетентные органы и реестр. В этой модели информация о производстве используется для расчёта углеродной составляющей импорта. Она относится к специальному механизму определённых отраслей, а не к одинаковой проверке всех товаров, пересекающих границу.
В отдельном сообщении от 24 августа 2026 года Еврокомиссия представила руководство для проверяющих организаций и органов аккредитации CBAM. Сначала проверяющий получает аккредитацию, затем обращается за доступом к реестру; национальный компетентный орган проверяет наличие необходимых оснований. Доступ стал возможен с 1 сентября 2026 года, а регистрация предусмотрена в течение двух месяцев после аккредитации. С января 2027 года проверяющие должны выдавать отчёты через реестр, чтобы импортёры использовали подтверждённые фактические выбросы в декларациях. Последняя дата описывает следующий этап программы, а не отчёты, уже выпущенные на момент октябрьской публикации.
Сертификаты растений показывают работу международного обмена
Доклад ОЭСР об электронных санитарных и фитосанитарных сертификатах, опубликованный в феврале 2025 года, разграничивает отраслевую сертификацию и торговые документы. Сертификат выдаёт компетентный орган экспортирующей страны, подтверждая соответствие партии требованиям импортёра. Для растений международную основу предоставляет Международная конвенция по карантину и защите растений; для других категорий действуют профильные организации. Доклад рассматривает сложности проектирования, внедрения и использования электронного обмена. Среди них — свободный текст в требованиях, различия форматов и цифровые возможности стран. Стандартизованная передача должна сохранять отраслевой смысл сведений и возможность их проверки принимающей службой.
Центральный узел ePhyto обеспечивает добровольный многосторонний обмен электронными фитосанитарными сертификатами между национальными организациями защиты растений. Его правила устанавливают общую структуру сообщений, коды и термины. Государство подключает собственную национальную систему либо использует типовую систему. Для участия необходима возможность создавать, хранить, отправлять и получать электронные сертификаты, проверять структуру сообщений и отображать их содержание. Соединения проходят аутентификацию, а передача использует защищённый транспорт. Таким образом, международный узел связывает национальные службы через согласованный протокол, сохраняя создание сертификата и работу с ним в соответствующих национальных информационных системах.
Сентябрьское обновление программы за 2026 год сообщало о приблизительно 250 тысячах уникальных электронных сертификатов в месяц в последнем квартале. Рабочая среда типовой системы Сомали была готова к выдаче и приёму, а Эфиопия начала действительный обмен в июле. Обратная связь региональных семинаров охватывала 56 представленных стран и территорий. Наиболее часто участники указывали на бюджетные ограничения, затем на интеграцию национальных систем, сотрудничество с таможней, связь и правовые вопросы. Обновление разделяло техническую готовность и начало реального обмена: разные страны находились на разных этапах подключения и организационной подготовки.
В опубликованном 28 сентября 2026 года материале руководитель из Эквадора Ларри Маурисио Ривера (Larry Mauricio Rivera) описал национальный опыт перехода с 2023 года. По его данным, создание сертификата стало занимать около часа вместо 72 часов, а за предшествующие двенадцать месяцев через международный узел выдали примерно 110 тысяч экспортных сертификатов. Ежегодную экономию экспортёров бананов и срезанных цветов он оценивал как минимум в 5 миллионов долларов. Эти результаты относятся к описанному национальному процессу. Возможность приёма электронных сертификатов для импорта ещё дорабатывалась; дальнейшие испытания ожидались в начале 2027 года.
Портовые системы охватывают движение судна и груза
Международная морская организация связывает морское единое окно с подачей информации о прибытии судна, его стоянке и выходе из порта. С 1 января 2024 года использование таких систем для электронного обмена предусмотрено обязательными изменениями к конвенции об облегчении международного морского судоходства. Общая точка подачи объединяет информацию, необходимую публичным органам при заходе судна. Модель данных и справочная модель организации поддерживают согласование морских сообщений. Это описание международного требования и инструмента обмена; оно само по себе не является подтверждением одинаковой степени внедрения платформ во всех портах мира.
Руководство Всемирной таможенной организации по сотрудничеству таможни и портовых властей рассматривает практику развитых, развивающихся и формирующихся экономик. Отдельное внимание уделено малым островным развивающимся государствам. Документ описывает использование существующих международных инструментов при регулировании портовых и таможенных цифровых систем, а также согласование портового и таможенного законодательства с требованиями гармонизации данных. Его описание подчёркивает необходимость понимать деловые процессы и существующие системы для достижения совместимости. В таком сотрудничестве обмен сообщениями связан с конкретными функциями порта и таможни: информационная архитектура рассматривается вместе с организацией операций и полномочиями участников.
Измерение времени связывает реформу с операциями
Четвёртая версия руководства по исследованию времени выпуска товаров Всемирной таможенной организации вышла в 2025 году. Метод измеряет промежуток от прибытия груза до физического выпуска и рассматривается как инструмент работы всей границы. Обновление охватывает планирование, карты процессов, выборку, анкеты и испытания технической, процедурной и логистической готовности. Анализ разделяет данные по группам и временным интервалам, учитывает необычные наблюдения и предполагает представление результатов с дальнейшим контролем выполнения мер. Участие других пограничных ведомств позволяет исследовать последовательность операций, через которую проходит товар, сохраняя общий измеряемый результат.
Обновлённая в 2025 году рамочная система SAFE Всемирной таможенной организации объединяет три направления: связи между таможнями, партнёрство таможни с бизнесом и сотрудничество с другими государственными органами. Новые положения расширяют взаимодействие с экологическими службами и участие микро-, малых и средних предприятий в программах уполномоченных экономических операторов. Они также затрагивают этические кодексы и внутренние угрозы безопасности цепочек поставок. Система представляет международные стандарты и подходы к сотрудничеству. Её описание показывает, как доверие к участнику торговли и межведомственная работа включаются в общую организацию контроля и облегчения законной торговли.
Прослеживаемость внутри цепочки дополняет пограничные сведения
Стандарт EPCIS 2.0 организации Джи-Эс-Уан (GS1), представленный в июне 2022 года, предназначен для обмена событиями в цепочках поставок. Сообщения описывают объект, время, место, деловой контекст и способ наблюдения. Сопутствующий общий словарь задаёт согласованные значения. Формат поддерживает показания датчиков, сведения о сертификации и связи между товарами и упаковкой, включая объединение единиц в коробки и палеты. JSON и программные интерфейсы позволяют передавать и запрашивать события между приложениями. Эти сведения относятся к движению и состоянию объектов внутри цепочки и могут сохранять контекст производственных и логистических операций.
Глобальный стандарт прослеживаемости той же организации, утверждённый в августе 2017 года, описывает общую основу независимо от отрасли и технологии. В неё входят идентификация, сбор и обмен данными. Стандарт предусматривает уникальные идентификаторы продукции, мест и участников, маркировку уровней упаковки и определённые обязанности вдоль цепочки создания стоимости. Записи о партнёрах связывают товар с поставщиком, получателем и соответствующими местами. Такой подход охватывает данные между предприятиями, а не только государственную декларацию. Отраслевые и технологические решения могут различаться при сохранении общей основы определения объектов и передачи связанных с ними сведений.
В США отдельный пример публикации результатов контроля представлен обновлением статистической панели исполнения закона о предотвращении принудительного труда уйгуров от 28 января 2026 года. Таможенная и пограничная служба стала считать партии как отдельные импортные операции. Фильтры охватывают финансовый год, отрасль, страну происхождения и четырёхзначную товарную позицию. Панель разделяет освобождённые, отклонённые и ожидающие решения операции. Сведения агрегируются для защиты информации, а другие программы контроля принудительного труда в этот набор не входят. Поэтому опубликованная статистика имеет определённую единицу учёта и ограниченную сферу охвата, которые сохраняются при её использовании.
Три уровня обмена сведениями
- Национальное единое окно объединяет подачу документов участвующим государственным органам.
- Международная совместимость связывает системы разных стран через согласованные данные и процессы.
- Прослеживаемость предприятий сохраняет идентификаторы объектов и записи об их движении вдоль цепочки поставок.
Ваше мнение
Поделитесь своим взглядом на тему статьи.